刘富贵委员：

您提出的《关于大力推行多部门“证前指导”改革的提案（意见建议）》收悉，现回复如下：

多部门“证前指导”是市市场监管局牵头推进的改革创新项目，试点工作推进一年以来，在各级领导的关怀支持下，取得了较好的经济和社会效益。据统计，全市已有217户经营主体接受证前指导服务，其中189户及时整改后具备经营条件，10户根据指导建议及时调整经营行业，16户重新选择经营场所，共计为经营主体减少盲目投资损失约935万元。

您提出的政协提案，对进一步深化改革起了重要的助推作用，提案中的意见建议我们全部采纳并正在组织实施，主要贯彻落实情况如下：

一、思想认识进一步提高，部门之间工作合力初步形成。改革试点在泾县、绩溪县推进过程中，已注意到部门协同的问题，并着手进行化解。我局负责起草的《宣城市多部门“证前指导”改革试点工作方案》，更加注重构建多层次、多要素、多环节的措施体系，提升政策执行跨部门协同效率的新模式，努力消除“协同惰性”。《方案》经三轮征求相关部门意见，并向市领导专题汇报，协商市政府办公室后由市商事制度改革联席会议办公室印发全市执行（宣商改联办﹝2024﹞3号）。《方案》出台过程中，各部门充分讨论，进一步交换了思想，最大限度消除了由于思维习惯、部门利益等主观因素造成的消极影响。《方案》明确全市推广改革时间表和路线图，注重激发协同效应、发挥协同优势，从思想认识上营造“主动—信任—合作”的工作氛围，从工作机制上完善“明责—确责—问责”的执行机制，从要素保障上建构“信息—资源—管理”的要素体系，全市各相关部门政治站位进一步提高，部门之间工作合力初步形成。4月8日，经市市场监管局局长办公会研究，同意拨付2.5万元对“证前指导”APP升级改造，目前软件系统正在升级中，改造完成后，将新增除绩溪县之外的其它县市区和市本级相应职能部门架构，实现全市覆盖；增加短信提醒功能，督促各部门及时开展现场核验；重新梳理各层级各职能部门对应关系，细化责任归属，建立工作闭环管理机制，进一步提高部门之间工作合力。

二、服务范围动态调整，服务地方经济社会指向性更加明确。我局在起草《工作方案》时，吸纳您在政协提案中的建议，努力扩大“证前指导”服务的覆盖面、增加纳入“证前指导”服务的行业。考虑到基层实际承接改革的能力，扩大服务范围分步实施，第一批选择与人民群众生活密切相关的餐饮服务、宾馆住宿、服装加工、网吧（网咖）、歌舞娱乐、汽车修理、废旧物资回收、预制菜生产等行业，逐步推广至其他有需求的行业。3月12日，全市系统证前指导工作现场会在绩溪县召开，重点部署全市推广多部门“证前指导”改革工作，会议明确指出，试点服务范围不拘泥于以上几个行业，只要是经营主体有需求的行业都可以纳入试点服务范围；信息采集方式多元化，不拘泥于具体形式，只要相关部门能采集到信息都可以接受；充分发挥地方自主权，各县市区可根据县域经济发展特点增加试点行业，例如绩溪县将预制菜生产行业纳入证前指导方位，对当地的预制菜产业起到了助推作用。

三、践行“有求必应、无事不扰”理念，依法改革创新。市市场监管局持续推进市场化、法制化、国际化一流营商环境，在部署推进“证前指导”改革过程中，牢牢把握依法合规的导向。《方案》中“工作原则”部分第一条即为“坚持法治思维”，这也是依据国家《优化营商环境条例》提出的原则性规定。我局在牵头推进改革过程中，切实防范增加经营者负担，明确“证前指导”改革属于政府部门的服务行为，不属于新设定涉企经营许可事项和登记前置条件，并将擅自设定涉企经营许可事项和登记前置条件纳入营商环境测评细则，为依法推进“证前指导”改革设置了双重防护。2023年以来，全国市场监管系统开展了为期三年的行风建设专项行动，开展行风问题排查、整改、提升，有效防范和坚决杜绝个别工作人员在“证前指导”服务中横生枝节、借机谋私、吃拿卡要等侵害经营主体利益、增加经营主体负担的行为发生。截至目前，全市尚未发生“证前指导”服务过程中的行风问题。

 

办复类别：A类

公开属性：依申请公开

联系人：吴春林                联系电话：0563-2719125

                          

 

                            宣城市市场监督管理局

                               2024年4月23日