近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《安徽省“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称《实施方案》）并发出通知要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。现将主要内容解读如下。

一、出台背景

2020年4月10日，习近平总书记主持召开中央财经委第7次会议，明确提出要坚定实施扩大内需战略，并强调实施扩大内需战略是当前应对疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，也是满足人民日益增长的美好生活的需要。为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚定实施扩大内需战略有关决策部署及省委、省政府工作要求，根据中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》及国家发展改革委印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》，省发展改革委会同有关部门起草《实施方案》，经省委、省政府审定后印发实施。

二、总体考虑

当前安徽正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，具有创新活跃强劲、制造特色鲜明、内陆腹地广阔、生态资源良好、历史文化底蕴厚重的多重优势，扩大内需的空间和潜力十分广阔。起草过程中，注重把握以下几个方面：

一是坚持对标对表。深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真对照中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》及国家发展改革委印发的《“十四五”扩大内需战略实施方案》，结合安徽实际，进一步明确战略目标、细化重点任务、强化保障措施。

二是坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹内需体系建设、供给体系适配、内外需求循环效率、内需发展安全保障等，深入谋划研究工作举措，加快培育高效内需体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是坚持突出重点。充分衔接省“十四五”各专项规划及服务和融入新发展格局实施意见等重要文件，认真学习借鉴沪苏浙等发达省市好经验好做法，把恢复和扩大消费摆在优先位置，把扩大有效投资摆在更加重要位置，把推动三次产业高质量协同发展作为重要抓手，进一步发挥消费基础作用、投资关键作用和产业发展的支撑作用。

三、主要内容

《实施方案》包括10个部分。

第一部分是总体要求，包括指导思想以及2025年发展目标，并展望到2035年。

第二部分是全面促进消费扩容提质升级，包括持续提升实物消费、加快发展服务消费、培育壮大新型消费、大力发展绿色低碳消费4个方面。

第三部分是持续精准扩大有效投资，包括努力扩大制造业投资、加快打造交通强省、加强能源基础设施建设、加快建设“安徽水网”工程、加大生态环保设施建设力度、加快补齐社会民生设施短板、加快布局建设新型基础设施7个方面。

第四部分是推动三次产业高质量协同发展，包括实施一产“两强一增”行动计划、实施制造业提质扩量增效行动计划、实施服务业锻长补短行动计划、加快建设质量强省4个方面。

第五部分是加快构建现代市场和流通体系，包括加快建设现代市场体系、加快建设高效顺畅流通体系2个方面。

第六部分是加快释放区域城乡需求潜能，包括全面促进城市功能品质活力提升、全面推进乡村振兴、优化区域经济布局3个方面。

第七部分是增强内需发展的动力活力，包括完善促进消费的体制机制、推进投融资体制改革、创建一流营商环境、发挥对外开放对内需的促进作用4个方面。

第八部分是完善居民收入分配体系，包括持续优化初次分配结构、逐步健全再分配调节机制、重视发挥第三次分配积极作用3个方面。

第九部分是不断提升安全保障能力，包括切实保障粮食安全、增强能源资源安全保障、推进应急管理体系和能力现代化3个方面。

第十部分是保障措施，包括加强党的全面领导、强化组织协调、注重政策协同、做好宣传引导4个方面。

四、重点亮点

1.《实施方案》中提出了哪些关于扩大有效投资的具体举措？

《实施方案》立足安徽所处发展阶段，把投资摆在更加重要位置，突出“双招双引”这个关键抓手，对重点领域逐一明确任务。一是努力扩大制造业投资。加大制造业重大项目招商引资力度，用好世界制造业大会等各类平台，加快制造业项目落地。加大传统产业链技术改造力度，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是加快打造交通强省。实施交通基础设施重点工程，构建以铁路、水运为主干，公路为基础，民航比较优势充分发挥的安徽省综合立体交通网。三是加强能源基础设施建设。实施能源供给保障重点工程，推进电力、煤炭、天然气、抽水蓄能电站等基础设施建设，积极发展智慧能源。四是加快建设“安徽水网”工程。实施水利基础设施重点工程，加强大江大河大湖治理，推进控制性枢纽、灌区、重大引调水及重点水源工程建设，提升防汛薄弱环节。五是加大生态环保设施建设力度。提高大气污染源、污水治理水平和生活垃圾、危废处理能力，提升生态文明建设水平。六是加快补齐社会民生设施短板。聚焦教育、医疗、公共文化、体育建设等民生领域薄弱环节，加快推进基础设施建设，全力补齐民生事业短板。七是加快布局建设新型基础设施。建设国家超算中心、云服务平台、千兆光纤网络等信息基础设施，推动工业互联网基础设施、智慧公路、智慧电厂和智慧电网等融合基础设施建设，积极推进合肥综合性国家科学中心大科学装置集中区等创新基础设施建设。

2.《实施方案》关于促进消费的政策举措涉及哪些？有什么特点？

《实施方案》围绕提升实物消费、发展服务消费、培育新型消费、发展绿色低碳消费四个方面全面促进消费扩容提质升级。一方面，挖掘存量价值，解决消费“有没有”的问题。聚焦汽车消费、家电消费、文旅消费、养老托育消费等重点领域，提出一系列精准有效的政策。比如，有序取消行政性限制消费购买规定，对购买绿色智能家电给予补贴、积极推动徽风皖韵互助文旅体验活动，鼓励、拉动传统消费和服务类消费。另一方面，谋划长远转型，解决消费“好不好”的问题。一是培育壮大新型消费。积极发展社区电商、生鲜电商、跨境电商等新业态，拓展无接触式消费体验。支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+服务”新模式。实施夜间经济培育发展工程，改造升级一批夜间消费载体，提升夜间消费服务品质。二是大力发展绿色低碳消费。加快拓展绿色低碳消费市场，统筹开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，倡导绿色低碳生活方式。

3.党的二十大报告提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。《实施方案》是如何结合安徽实际进行部署的？

《实施方案》围绕“推动三次产业高质量协同发展”进行具体部署，主要是以下四个方面。一是实施一产“两强一增”行动计划，加快推进科技强农，大力推进机械强农，努力增加农民收入。二是实施制造业提质扩量增效行动计划，提升制造业质量，扩大制造业体量，提高制造业效益。三是实施服务业锻长补短行动计划，推动生产性服务业向高端延伸，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。四是加快建设质量强省，加强标准品牌建设。

4.《实施方案》中提出“发挥对外开放对内需的促进作用”。这一作用该如何发挥？

聚焦“更高水平开放型经济新体制基本形成，参与全球高端资源要素配置能力明显增强”的目标采取系列有力举措。一方面促进外贸创新发展。深度参与“一带一路”建设，实施中国（安徽）自由贸易试验区提升战略，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品等进口。支持合肥服务贸易创新发展试点，推进蚌埠市场采购贸易方式试点建设。另一方面持续提升利用外资水平。全面落实《中华人民共和国外商投资法》及其配套规定，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。支持外商企业扩大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级和现代服务业等领域投资，鼓励外资企业设立研发中心和参与承担科技重大专项项目。

5.《实施方案》对推动城乡区域协调发展将采取哪些措施，释放内需潜能？

一是全面促进城市功能品质活力提升，打造宜居韧性智慧城市，加快农业转移人口市民化，推进以县城为重要载体的城镇化建设，提高皖北地区城镇化水平。二是全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，加快促进城乡融合发展。三是优化区域经济布局，深入落实长三角一体化、中部地区加快崛起、长江经济带发展等国家重大战略，统筹推进区域协调发展，稳步推进合肥都市圈提质升级，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，推进皖西大别山革命老区振兴发展，高品质建设皖南国际文化旅游示范区。

解读人：市发改委综合科

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