宣城：皖苏“破壁共治”水阳江探索长三角跨界治理新路径

为深入贯彻落实长三角一体化发展、长江经济带高质量发展等国家重大战略决策，安徽省宣城市与南京市高淳区以水阳江跨界流域治理为突破口，打破行政壁垒，构建协同机制，在长三角生态环境共保联治领域探索出一条具有示范意义的跨界河湖治理新路径，以高水平生态保护为区域高质量发展注入绿色动能。

水阳江作为连接宣州区与高淳区的“生命纽带”，其水质状况直接关乎下游水环境安全与区域协同发展大局，而两省交界处的管家渡国控断面作为重要出境断面，因位置特殊、影响因素复杂，其水质稳定性与监测真实性长期面临严峻挑战。极端干旱时上游取水导致下游流量锐减、水质恶化，枯水期圩区排涝与生态保护需求冲突等问题，凸显了跨界水环境治理中水资源调度、区域利益协调等共性难题，也让建立跨区域协同治理机制成为两地群众的迫切期盼。

面对治理困境，宣城市宣州区与南京市高淳区率先发力，以机制创新打破行政壁垒，构建起“一体化”联防联控体系。两地签订《高淳区—宣州区跨界一体化发展生态环境共保联治合作协议》，建立联席会议、联合检查、应急联动、信息共享等全链条制度框架，实现跨界治理“一盘棋”布局。2023年，针对航运搅动底泥引发的水质问题，两地交通执法部门迅速启动联合响应，实施航运管控有效降低水体浑浊度。2024年建成投用省生态环境应急物资储备库（皖南分库），成功举办“皖苏环—2024”水阳江流域突发水污染事件应急演练，并邀请长三角地区共同参与，全面强化长三角区域应急协同能力。

在精准破解具体难题方面，两地坚持问题导向，推动协同处置“靶向发力”。针对调水补水矛盾，建立常态化沟通渠道，在保障民生用水的同时兼顾下游生态流量；针对排涝管控影响，通过信息互通、标准共建推动农业生产与生态保护协调发展。2025年，围绕高淳区水阳江西陡门至甘家拐段航道整治工程，两地提前协商施工期污染防治措施，最大限度降低工程对管家渡断面水质的影响。一系列务实举措成效显著，“十四五”以来，宣州区饮用水水源地水质达标率、地表水考核断面优良率均实现100%。

以经验共享赋能绿色发展，成为两地合作的又一亮点。宣州区主动对标高淳区“两山”实践创新基地建设经验，重点借鉴水系联通、农村水系综合整治及GDP与GEP双核算等先进做法，推动城市水生态体系建设、水环境综合治理PPP项目、狸桥镇锰矿区生态复绿等一批重点工程落地实施，水阳江流域白马宕湿地建设成效显著，实现了生态效益与经济效益的同步提升。

宣高两地的跨界治理实践，为长三角生态环境共保联治提供了宝贵经验。据统计，2023年以来，宣城市已与毗邻市（县、区）签订生态环境保护合作框架协议、联防联控协议等共保联治文件34份，覆盖废水处置、大气污染、固废管理等多个领域，其中广德卢村乡与浙江安吉孝丰镇签订安徽省首个跨“省、县、乡镇”三级横向生态补偿协议。通过机制“共建”、环境“共治”、合作“共赢”，宣城市跨界地表水国、省控断面水质达标率始终保持100%，相关河流治理案例获评全国第三批美丽河湖优秀案例，一系列创新实践持续为长三角生态环境共保联治注入新活力。