【安徽法治报】安徽司法行政以改革“高分卷”答好“发展题”

惟改革者进，惟创新者强。近年来，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用好改革“关键一招”，创造性推出建设安徽（合肥）创新法务区、出台《安徽省优化营商环境条例》、开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动等一批具有“时代味”“安徽味”的重大法治改革举措，为推进全面依法治省和司法行政工作高质量发展积蓄强大动能。

立法快速响应 加强制度供给

循“新”出发，向“新”而行。随着新一代信息技术与制造业深度融合，我省传统产业技术改造工作中的一些问题逐步显现，技术改造的重点方向发生了变化，对技术改造的引导和服务有待进一步加强，难题怎么破？

一个回答清晰而又响亮：通过立法推进企业技术改造机制保障制度化、长效化。

今年3月，为充分听取公众意见建议，提高地方立法质量，省司法厅就《安徽省企业技术改造促进条例（草案征求意见稿）》公开征求公众意见。条例草案指出，企业技术改造应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持市场主导和政府引导相结合，以企业为主体，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。据了解，条例草案预计在近期提交省人大常委会审议。

在法治下推进改革，在改革中完善法治，凡属重大改革都要于法有据。我省聚焦重点领域、新兴领域，探索立法快速响应机制，加强法规规章供给。

推动出台《安徽省优化营商环境条例》《中国（安徽）自由贸易试验区条例》《安徽省实施<中华人民共和国乡村振兴促进法>办法》等一批高质量法规规章。2024年拟审议和预备审议类地方性法规和政府规章51件，其中涉及新质生产力的25件，占比49%。与此同时，认真做好现行有效136部省政府规章英文版编译工作,满足外商投资需求。

对不适应改革要求的法规规章，及时修改和废止，不让这些过时的规定成为改革的“绊马索”，推进法律体系与时俱进。开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作，综合运用公平竞争审查、备案审查纠错等“法治工具箱”，对184件规章和行政规范性文件进行备案审查，准予备案登记183件、纠错1件。

注重发挥合法性审查关键节点作用，持续建立健全依法决策机制，推动省市县三级实现行政规范性文件合法性审查机制全覆盖，各级政府常务会审议议题合法性审查100%。积极推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖试点，全省已开展审查工作的乡镇（街道）达1394个，占全省乡镇（街道）总数的93.81%。

减材料简流程 优化营商环境

今年1月，美的厨房和热水事业部芜湖基地通过“芜湖市惠企政策超市”获得一笔支持企业技术改造政策补助资金3000万元。

“这个过程中，我们感受到了相关政府部门服务意识的提升，更坚定了扎根芜湖的决心和信心。” 美的厨房和热水事业部总经理助理王恩金说，以往申报政策财政资金时，先要根据通知文件准备各项兑现材料、胶装成册，报到芜湖经开区管委会对口部门进行初审，如果材料缺少，还得完善资料后报送。现在兑现政策像网购一样方便，只要填写企业账号，无须在网上提交任何材料，改变了以往线下多次跑问题，节约了大量的时间和沟通成本。

这是我省依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动的有力体现。

针对新官不理旧账和公共政策兑现不到位、办理渠道不畅通、协议履行不到位等直接影响政府公信力和企业投资信心的问题，2021年起省委依法治省办连续4年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，起底化解各级政府“说到做不到”问题，打造言必信、行必果的诚信政府，相关经验做法入选国务院“政务服务效能提升典型经验案例”和中组部第六批全国公务员培训教材。

今年上半年，全省梳理存量问题1315件，兑现或达成履行协议1269件，涉及金额14.52亿元。省市两级审查新出台涉企政策72件，通过“皖企通”新增发布政策文件352件、政策服务4264项，其中“免申即享”政策3852项、“即申即享”政策412项，兑付资金22.9亿元、惠及企业近1.2万余家。

改革的成效不仅体现在一串串数字上，也体现在人民群众的笑脸上。

4月30日，“五一”放假的前一天，唐女士急匆匆赶到马鞍山市不动产登记中心办理二手房转移登记业务。因为着急去外地照顾病重的母亲，慌乱之下，她忘带了结婚证。让她没想到的是，经过刷脸核验，工作人员调取出了证明材料，帮助她当场拿证。唐女士喜不自禁，手捧证书连声道谢。

这样的故事越来越频繁上演。2023年12月18日，省委全面依法治省办公室印发《安徽省“无证明城市”建设试点工作实施方案》，选取马鞍山市、铜陵市、池州市、黄山市为试点市。截至今年7月，4个试点市系统化梳理政务服务事项达7900余项，全面摸清了证明事项底数。按照方案，到2024年年底前，试点工作有望在全省推行，推动从“减证便民”向“无证利民”的转型升级。

及时回应诉求 释放改革红利

6月18日，安徽青钠能源科技有限公司副总经理周洋把日程安排得满满当当：管理生产事务、洽谈商业合作、跟进新车间建设进度……

“‘企业宁静日’的设立，让我们可以更专注于产品研发、项目建设和企业经营。” 周洋提到的“企业宁静日”，是宣城市创新推出的一项惠企政策。

该市将每月1日至20日设立为“企业宁静日”，在此期间，除因安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处等特殊原因外，各部门不得开展一般性检查、调研活动，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

坚持回应市场主体、群众的期盼，正是全面深化改革的价值取向。

近年来，我省推行“综合查一次”改革，确保“进一次门、查多项事、一次到位”，联合抽查率提升为92%，重复检查率降低至2.3%。

创新包容审慎监管，推行柔性执法，省级层面推出30份轻微违法行为免罚清单，覆盖28个执法领域。此外，我省与沪苏浙地区联合出台气象、文旅、生态环境、农业农村等领域轻微违法行为不予处罚清单。现全省累计处理免罚轻罚案件6.9万余起，减免罚款4.73亿元。建立行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”制度，及时帮助企业修复信用。

保持行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉率已超30%，通过面对面沟通释法说理，诸多实质性矛盾纠纷得到有效化解。

深化行政复议体制改革，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，行政复议职责全部由本级人民政府司法行政部门统一行使，确保行政复议案件统一受理、集中办理、统一送达。目前，全省行政复议机关大幅缩减至121个，有效解决了群众找复议机关“找不到、找不准”问题。上半年，全省新收行政复议申请9576件，同比上升了49.6%。办结7757件。

全面构建“一站式”安徽特色解纷体系，深化皖北“一杯茶”、皖中“六尺巷”、皖南“作退一步想”等调解品牌建设。上半年，全省共调解矛盾纠纷29.1万件，调解成功率98.7%。

改革大潮涌，风劲好扬帆。我省司法行政机关将认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，高质高效完成改革“规定动作”，精心谋划安徽司法行政改革“特色动作”，推动全面深化改革与全面依法治省齐头并进，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章贡献司法行政力量。